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          海南省人大法制委員會關于公布《海南省農作物種子管理條例(草案)》征求意見的通知
          2018-05-29 10:29 來源: 【字體:   打印

          《海南省農作物種子管理條例(草案)》已經省六屆人大常委會第三次會議初次審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規草案及說明通過海南人大網(http://www.hainanpc.net)全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2018年5月9日。郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話:65350238,電子郵箱:srdjjfgc@hainan.gov.cn。

          海南省人大法制委員會
          2018年4月9日

          海南省農作物種子管理條例(草案)

            第一章 總 則

            第一條 為保護和合理利用農作物種質資源,規范品種選育、種子生產經營和管理行為,促進南繁健康、持續發展,根據《中華人民共和國種子法》等有關法律、法規規定,結合本省實際,制定本條例。

            第二條 在本省從事農作物品種選育、種子生產經營和管理等活動,適用本條例。

            本條例所稱農作物種子,是指農作物的種植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。

            第三條 縣級以上人民政府應當加強農作物種子監督管理,建立種子管理機構,配備專職人員,將種子管理所需經費納入同級財政預算。

            縣級以上人民政府農業主管部門主管本行政區域內農作物種子工作。

            縣級以上人民政府發展改革、財政、環境保護、公安、國土資源、住建、交通運輸、水務、工商、質量技術監督、郵政管理等有關部門按照各自的職責,做好農作物種子監督管理工作。

            鄉鎮人民政府應當確定相關機構或者專人負責本行政區域內種子管理工作。

            村(居)民委員會協助農業主管部門和鄉鎮人民政府做好種子監督管理相關工作。

            第四條 省人民政府應當根據科教興農方針和農業發展的需要制定種業發展規劃并組織實施。

            市、縣、自治縣人民政府應當根據省級農作物種業發展規劃,結合當地實際情況,編制本地區農作物種業發展規劃,報省人民政府農業主管部門備案,并組織實施。

            第五條 縣級以上人民政府應當加大對種業發展的支持,對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備以及育種制種基地建設等方面給予扶持,對成績顯著的單位或者個人給予表彰和獎勵。

            第二章 農作物種質資源保護

            第六條 省人民政府農業主管部門負責對農作物種質資源組織普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用工作,定期向社會公布全省可供利用的農作物種質資源目錄。

            市、縣、自治縣人民政府農業主管部門根據全省可供利用的農作物種質資源目錄,制定本地區重點保護的農作物種質資源目錄,定期向社會公布。

            第七條 省人民政府農業主管部門應當根據農作物種質資源的分布情況,建立農作物種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地。農作物種質資源保護區或者種質資源保護地應當確定保護范圍和界線,建設保護設施,設立保護標志,并向社會公告。

            任何單位和個人不得擅自移動或者破壞保護設施和保護標志。

            占用、調整或者改變農作物種質資源保護區或者種質資源保護地,需報經省人民政府農業主管部門同意。

            第八條 對下列農作物種質資源,省人民政府農業主管部門應當納入農作物種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地予以保護:

            (一)列入國家和本省保護目錄的天然農作物種質資源;

            (二)野生稻、野生蔬菜、野生水果等瀕危稀有的農作物種質資源;

            (三)具有特殊價值的農作物種質資源;

            (四)其他需要保護的農作物種質資源。

            第九條 農作物種質資源保護區和種質資源保護地內禁止下列行為:

            (一)采集或者采伐農作物種質資源;

            (二)狩獵、放牧、開墾、燒荒、采礦、旅游等;

            (三)傾倒廢棄物、排放污水或者有毒有害物質;

            (四)引進新的物種;

            (五)其他危害農作物種質資源的行為。

            第十條 省人民政府農業主管部門應當建立農作物種質資源信息數據庫。

            縣級以上人民政府農業主管部門應當對天然農作物種質資源生長情況進行動態監測,維護天然農作物種質資源的生長條件。

            第十一條 市、縣、自治縣人民政府農業主管部門應當在本省野生稻、野生蔬菜、野生水果等重要天然農作物種質資源聚集區域,設立必要的保護監測設備設施,安排專人管理,履行下列管理義務:

            (一)進行管理區域內的日常巡查并做好記錄;

            (二)勸阻亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞天然農作物種質資源的行為,及時將突發情況上報所在地鄉鎮人民政府和農業主管部門;

            (三)協助所在地農業主管部門開展天然農作物種質資源生長情況動態監測及調查。

            第十二條 禁止采集或者采伐國家或者本省重點保護的農作物天然種質資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的,應當經省人民政府農業主管部門批準,但國家另有規定的除外。

            經批準采集的重點保護的天然種質資源的利用情況應當報所在地種子管理機構備案。對涉及的科研秘密,種子管理機構應當予以保密。

            第十三條 向省外提供本省特有的農作物種質資源,應當向所在地的市、縣、自治縣人民政府農業主管部門備案。

            第十四條 從省外引進農作物種質資源的,應當依照有關植物檢疫法律、法規的規定,辦理植物檢疫手續,在省植物檢疫機構監督下進行隔離試種,經風險評估確認安全后方可使用。省植物檢疫機構應當將農作物種質資源引進情況通報省種子管理機構。

            省種子管理機構應當對引進的農作物種質資源實施跟蹤評價,并公布評價結果。

            引進的農作物種質資源有遺傳缺陷或者對本省內農作物種質資源、自然生態環境有危害或者可能產生危害的,省人民政府農業主管部門應當決定停止引進和推廣,并會同有關部門采取相應的安全控制措施。

            第三章 農作物品種審定與登記

            第十五條 通過省級審定的農作物品種由省人民政府農業主管部門公告,可以在本行政區域內適宜的生態區域推廣。

            其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種到本省的,引種者應當按照國家規定向省人民政府農業主管部門備案。引種備案的農作物品種種性嚴重退化、失去生產利用價值或者出現不可克服的嚴重缺陷,經省人民政府農業主管部門確認后向社會發布公告,停止推廣、銷售。

            第十六條 本省對未列入國務院農業主管部門公布的非主要農作物登記目錄的其他部分非主要農作物,實行品種補充登記制度。

            補充登記目錄內的非主要農作物品種,在本省推廣前應當登記。

            第十七條 省人民政府農業主管部門根據農業產業發展的需要,制定、調整非主要農作物補充登記目錄和品種登記指南,并定期公布。

            省種子管理機構負責非主要農作物補充登記的具體實施和監督管理。

            第十八條 申請者申請非主要農作物補充登記目錄內非主要農作物品種登記,應當向省種子管理機構提交申請文件和種子樣品,并對其真實性負責,保證可追溯,接受監督檢查。

            申請文件包括品種的種類、名稱、來源、特性、育種過程以及特異性、一致性、穩定性測試報告等。

            第十九條 省種子管理機構自受理非主要農作物補充登記申請之日起20個工作日內,對申請者提交的申請文件進行書面審查,符合要求的,報省人民政府農業主管部門予以登記公告;經審查不符合要求的,書面通知申請者并說明理由。

            第二十條 經補充登記的非主要農作物品種存在申請文件、種子樣品不實的,由省人民政府農業主管部門撤銷該品種登記,停止在本省推廣,并將違法信息記入社會誠信檔案,向社會公布;給種子使用者和其他種子生產經營者造成損失的,依法承擔賠償責任。

            經補充登記的非主要農作物品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形的,由省人民政府農業主管部門撤銷登記,并發布公告,停止在本省推廣。

            應當補充登記的非主要農作物品種未經登記的,不得發布廣告、推廣,不得以補充登記品種的名義銷售。

            第二十一條 省人民政府農業主管部門應當建立農作物品種種性安全跟蹤評價體系,定期組織開展相關評價工作。

            省人民政府農業主管部門應當定期向社會公布推廣、限制、禁止使用的農作物品種。

            第二十二條 從省外引進未列入國務院農業主管部門登記目錄的非主要農作物品種,引進者應當進行1年以上的適應性、先進性、穩定性試驗,并報市、縣、自治縣人民政府農業主管部門備案。具有植物新品種權的品種,還應當經過品種權人的同意。

            第二十三條 省人民政府農業主管部門和質量技術監督部門應當制定本省農作物種子的地方標準,推進種子生產、加工標準化。

            第四章 農作物種子生產經營

            第二十四條 省人民政府根據本省農業產業范圍制定農作物種子生產經營許可目錄。

            縣級以上人民政府農業主管部門依照農作物種子生產經營許可目錄受理、核發農作物種子生產經營許可證。

            第二十五條 種子生產經營者委托其他單位或者個人生產、代銷種子的,委托方應當按照種子生產經營許可證確定的品種、生產經營范圍與受委托方簽訂委托生產、代銷書面協議。受委托方應當按照委托協議確定的品種和數量從事生產、代銷活動。受委托方不得超過委托范圍生產、代銷,不得將包裝種子拆包銷售。

            任何單位和個人不得接受無種子生產經營許可證的單位和個人委托,為其生產或者代銷種子。

            種子在生產、包裝、貯存、銷售、使用等環節不得添加劇毒、高毒農藥或者法律、法規禁止的其他有害物質。

            第二十六條 在本省從事農業轉基因生物研究與試驗的,除應當履行法律、法規規定的義務外,還應當向省人民政府農業主管部門備案。

            禁止在本省種植、生產與加工或者經營未經批準的轉基因農作物,禁止為種植者提供未經批準的轉基因農作物種子。

            縣級以上人民政府農業主管部門應當開展農業轉基因生物安全知識培訓,對科技人員、執法人員等在監管工作、快速檢測方法、相關法律、法規和轉基因科學知識等方面進行培訓。

            第二十七條 種子生產經營者應當建立種子生產經營臺賬,記載所生產銷售種子的名稱、生產單位、進貨渠道、生產銷售情況等信息。種子生產經營臺賬記載的信息應當連續、完整、真實,不得涂改,逐步實行電子化管理。

            種子生產經營臺賬應當至少保存5年。種子生產經營臺賬樣式由省人民政府農業主管部門制定。

            種子生產經營者應當按批次保存所生產經營的種子樣品,樣品至少保存該類作物兩個生產周期。

            第二十八條 農民個人自繁自用的常規農作物種子有剩余的,可以在其種子繁育地所在鄉鎮的集貿市場上出售、串換。出售、串換的種子數量不得超過其家庭聯產承包土地的年度用種量,不需要辦理種子生產經營許可證,但必須對出售、串換的種子質量負責。

            第五章 南繁保護和管理

            第二十九條 本條例所稱南繁,是指在本省從事農作物品種選育研究、親本繁育、種子生產、種植鑒定等活動。

            第三十條 省和有關市、縣、自治縣人民政府設立南繁管理機構,負責本轄區內南繁管理和服務工作;在重點鄉鎮配備專職人員,負責南繁協調服務和信息統計工作。

            南繁單位所在地的主管部門負責南繁單位在本省的聯絡、協調和管理工作。

            南繁所在地的縣級以上人民政府應當將南繁科研育種保護區的建設和管理納入國民經濟和社會發展規劃,將本級人民政府應當承擔的經費納入同級財政預算。

            第三十一條 省人民政府劃定國家南繁科研育種保護區,保護區內設立南繁科研育種核心區和生物育種專區。

            需要新建南繁基地的,應當在南繁科研育種保護區內集中連片建設南繁基地。鼓勵在南繁科研育種核心區內新建南繁基地。

            國家南繁科研育種保護區內的耕地劃入永久基本農田范圍予以保護,實行用途管制。任何單位和個人不得擅自改變南繁科研育種保護區土地用途,禁止發展林果業和挖塘養魚。

            第三十二條 從事南繁活動的單位或者個人應當向所在地縣級南繁管理機構進行登記。登記時應當提供下列材料:

            (一)名稱(姓名)、住所;

            (二)南繁基地聯系人、南繁科研人員等人員信息;

            (三)南繁項目,包括育種、繁種、制種、種子純度鑒定、轉基因生物研究與試驗等;

            (四)南繁地點、面積、起止時間等;

            (五)省人民政府農業主管部門規定的其他材料。

            南繁登記具體辦法由省南繁管理機構制定。

            第三十三條 南繁單位和個人選定科研、生產基地的,應當自選定之日起30日內,將土地承租合同向所在地南繁管理機構和鄉鎮人民政府備案。

            第三十四條 縣級以上南繁管理機構負責南繁基地范圍內種子檢疫申報、調運等管理工作。

            在南繁基地所繁殖的種子,應當在作物收獲前20日內向縣級以上南繁管理機構申請產地檢疫。

            第三十五條 南繁農業植物檢疫性有害生物名單包括國家農業植物檢疫性有害生物名單和本省及其他省、自治區、直轄市補充農業植物檢疫性有害生物名單。

            禁止攜帶含有檢疫性有害生物名單的種子進入南繁基地,或者在南繁基地內進行檢疫性病蟲接種和其他可能危及南繁基地農業生產安全的試驗研究。

            從省外調入可能潛伏有危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的南繁種子,應當按照省南繁管理機構的要求進行隔離試種,并進行調查、觀察和檢疫,方可種植。

            第三十六條 縣級以上南繁管理機構應當在南繁基地內建設、管理農作物病蟲害監測網絡。

            任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動南繁基地內的農作物病蟲害監測設備設施;確需占用或者拆除的,應當重新建設或者予以補償。

            南繁基地內的農作物病蟲害監測設備設施因不可抗力損毀的,縣級以上南繁管理機構應當及時組織修復或者重新建設。

            第三十七條 南繁管理機構應當建立南繁信息化管理服務平臺,為從事南繁活動的單位和個人提供病、蟲、雜草及其他有害生物的在線預警監測、氣象服務、土壤墑情、用地管理等服務。

            第三十八條 在南繁基地從事農業轉基因生物環境釋放、生產性試驗的單位或者個人,除應當按照本條例第二十六條的規定向省人民政府農業主管部門備案外,還應當向省南繁管理機構備案。

            省人民政府農業主管部門應當加強農業轉基因生物試驗管理,逐步將轉基因南繁試驗納入生物育種專區管理。

            第三十九條 南繁單位或者個人委托其他單位或者個人代繁代制種子的,應當簽訂書面委托協議,并將書面委托協議向所在地南繁管理機構備案。

            第四十條 南繁所在地的市、縣、自治縣人民政府應當支持南繁產業發展,鼓勵南繁科研成果就地轉化,引進和培育各類社會化服務、科研、成果轉移轉化等主體。

            鼓勵南繁單位與國內外種業科研單位及相關企業開展科技合作與技術交流,吸引國際國內種業企業進駐。

            第四十一條 鼓勵和支持建設南繁國家實驗室、南繁科技城、南繁國際種業貿易中心等高端南繁產業研發與貿易組織,推動種業創新、資源集聚,促進南繁產業化、市場化、專業化、集約化、國際化發展。

            第六章 農作物種子監督管理

            第四十二條 縣級以上人民政府應當加強對種子管理工作的領導和協調,采取有效措施解決種子管理中的重大問題,建立農業、公安、國土資源、環境保護、食品藥品監督、工商、質量技術監督、交通運輸、郵政管理等有關部門的聯合執法機制,維護種子管理秩序。

            縣級以上人民政府農業主管部門是種子行政執法機關,其所屬的綜合執法機構或者受其委托的種子管理機構,開展種子執法相關工作。

            縣級以上人民政府農業主管部門應當設立舉報監督電話,接受社會監督,及時向舉報人反饋查處結果。

            第四十三條 省人民政府農業主管部門應當建立種業信息服務平臺,加強品種審定、登記、補充登記、種子生產、加工、流通等各環節的信息管理,建立溯源體系,保障種子質量安全。

            第四十四條 縣級以上種子管理機構應當對種子生產企業加強田間質量監督,對田間質量和隔離條件達不到標準的,責令其限期整改,并監督種子生產企業對不合格的種子作改變用途處理。

            第四十五條 縣級以上種子管理機構應當建立種子生產經營企業誠信檔案,每半年向社會公布誠信記錄。誠信記錄包括企業的基本信息、生產經營狀況、服務質量、種子質量、技術措施、環境保護措施、履行合同及違法案件處理情況等內容。

            第四十六條 調運農作物種子應當辦理檢疫手續,接受檢疫,未經檢疫的農作物種子,禁止進入本省。

            縣級以上人民政府農業主管部門可以根據需要在港口、火車站、長途汽車站、機場等口岸設立種子檢疫檢查站,對進出本省的農作物種子進行檢疫監督檢查。

            港口、火車站、長途汽車站、機場等企業應當配合所在地縣級以上植物檢疫機構設立病蟲害監測檢查點,對可能給農業造成特別重大或者重大損失的病蟲害進行監測。

            第四十七條 單位和個人所繁殖的農作物種子調運、推廣或者銷售前,應當向所在地植物檢疫機構申請檢疫,經檢疫合格的簽發產地檢疫合格證。

            農業科研單位和院校試驗、示范、推廣的農作物種子,必須經所在地植物檢疫機構檢疫,經檢疫合格并簽發檢疫證書后,方可進行區域性試驗、示范、推廣。

            檢疫發現傳染性、毀滅性檢疫對象的,縣級以上人民政府農業主管部門應當采取措施,徹底消除。

            第四十八條 調運或者郵寄種子的,物流、快遞等企業應當憑植物檢疫證書(正本)在有效期內收寄和承運。植物檢疫證書應當隨貨運寄。無植物檢疫證書的,不得調運或者郵寄。

            第七章 法律責任

            第四十九條 違反本條例第七條、第九條規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令停止違法行為,處5000元以上1萬元以下罰款;情節嚴重的,處1萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

            (一)擅自移動或者破壞農作物種質資源保護區、種質資源保護地保護標志的;

            (二)擅自占用、調整或者改變農作物種質資源保護區、種質資源保護地的;

            (三)在農作物種質資源保護區或者種質資源保護地內狩獵、放牧、開墾、燒荒、采礦、旅游的;

            (四)在農作物種質資源保護區或者種質資源保護地內傾倒廢棄物、排放污水或者有毒有害物質的;

            (五)在農作物種質資源保護區或者種質資源保護地內引進新的物種的;

            (六)其他危害農作物種質資源的行為。

            第五十條 違反本條例第十二條規定,擅自采集或者采伐國家或者本省重點保護的農作物種質資源的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令停止違法行為,沒收種質資源和違法所得,并處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

            第五十一條 違反本條例第十四條規定,從省外引進農作物種質資源,不按規定進行隔離試種的,由省人民政府農業主管部門沒收種質資源,并處2000元以上2萬元以下罰款。

            第五十二條 違反本條例第十五條規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得和種子,并處2000元以上2萬元以下罰款:

            (一)引種屬于同一適宜生態區地域的主要農作物品種,不按規定辦理備案的;

            (二)推廣、銷售品種種性嚴重退化、失去生產利用價值或者出現不可克服的嚴重缺陷的農作物品種的。

            第五十三條 違反本條例第二十條規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得和種子,并處2萬元以上20萬元以下罰款:

            (一)對已撤銷補充登記的非主要農作物品種進行推廣,或者以補充登記品種的名義進行銷售的;

            (二)對應當補充登記而未經登記的非主要農作物品種進行推廣,或者以補充登記品種的名義進行銷售的。

            第五十四條 違反本條例第二十五條規定,受委托生產、代銷種子的單位或者個人,超出委托協議范圍生產、代銷種子的,或者將包裝種子拆包銷售的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正,沒收違法所得和種子;違法生產經營的貨值金額不足1萬元的,并處3000元以上3萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額3倍以上5倍以下罰款。

            第五十五條 違反本條例第二十六條第一款規定,從事農業轉基因生物研究與試驗不向省人民政府農業主管部門備案的,由省人民政府農業主管部門責令停止研究與試驗,處1萬元以上5萬元以下罰款。

            第五十六條 違反本條例第二十六條第二款規定,有下列行為之一的,由省人民政府農業主管部門責令停止違法行為,沒收違法生產或者加工的產品及違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,并處10萬元以上20萬元以下罰款;違法所得10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下罰款:

            (一)種植、生產與加工或者經營未經批準的轉基因農作物的;

            (二)為種植者提供未經批準的轉基因農作物種子的。

            第五十七條 違反本條例第二十七條規定,種子生產經營者有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正,處2000元以上2萬元以下罰款:

            (一)未按規定建立、保存種子生產經營臺賬的;

            (二)未按規定保存生產經營的種子樣品的。

            第五十八條 違反本條例第三十一條規定,有下列情形之一的,由縣級以上南繁管理機構責令改正,處2萬元以上10萬元以下罰款:

            (一)擅自改變南繁科研育種保護區土地用途的;

            (二)在南繁科研育種保護區內發展林果業和挖塘養魚的。

            第五十九條 違反本條例第三十二條、第三十四條、第三十八規定,有下列行為之一的,由縣級以上南繁管理機構責令改正,處1萬元以上5萬元以下罰款,兩年內不得在本省從事南繁活動:

            (一)在本省從事南繁活動不按規定辦理南繁登記的;

            (二)未按規定進行南繁檢疫申報的;

            (三)在南繁基地從事農業轉基因生物環境釋放、生產性試驗,未向省南繁管理機構備案的。

            第六十條 違反本條例第三十五條規定,有下列行為之一的,由縣級以上南繁管理機構責令改正,處2萬元以上10萬元以下罰款,五年內不得在本省從事南繁活動:

            (一)攜帶含有檢疫性有害生物名單的種子進入南繁基地的;

            (二)在南繁基地內進行檢疫性病蟲接種和其他可能危及南繁基地農業生產安全的試驗研究的;

            (三)從省外調入可能潛伏有危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的南繁種子,未進行隔離試種的。

            第六十一條 違反本條例第三十六條規定,侵占、損毀或者擅自移動農作物病蟲害監測設備設施的,由縣級以上農業主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,可處5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

            第六十二條 違反本條例第四十六條、第四十七條規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正,處1萬元以上10萬元以下罰款;情節嚴重的,處10萬元以上20萬元以下罰款:

            (一)調運農作物種子,未按規定進行檢疫的;

            (二)調運、推廣或者銷售所繁殖的農作物種子,未向所在地植物檢疫機構申請檢疫的;

            (三)農業科研單位和院校試驗、示范、推廣的農作物種子未經檢疫,進行區域性試驗、示范、推廣的。

            第六十三條 物流、快遞等企業違反本條例第四十八條規定,不按規定收寄和承運種子的,由所在地植物檢疫機構責令改正,處5000元以上2萬元以下罰款。

            第八章 附 則

            第六十四條 本條例自 年 月 日起施行。

            海南省農業廳關于《海南省農作物種子

            管理條例(草案)》的說明

            ——2018年4月2日在海南省第六屆人民代表大會

            常務委員會第三次會議上

            海南省農業廳廳長 許云

            主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

            受省政府的委托,現就《海南省農作物種子管理條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明:

            一、制定草案的必要性

            (一)貫徹落實中央和省委要求。習總書記在視察海南時提出,要把熱帶特色現代農業打造成海南經濟的一張王牌,本次立法可從源頭保障農業穩定高效發展。

            (二)保障國家南繁基地建設。將南繁基地保護和管理納入地方性法規,可為國家南繁規劃的實施和有序監管南繁活動提供制度保障。

            (三)規范種子監督管理。我省種子監督管理存在體系不健全、農作物種質資源保護力度不夠、非主要農作物管理制度缺失等問題,需要立法加以規范。

            (四)嚴格貫徹實施《中華人民共和國種子法》。為與新修訂的種子法相銜接,有必要結合本省實際,通過地方立法補充完善其部分條款,增強實施新法的針對性和可操作性。

            二、起草過程

            2017年4月起,省農業廳成立起草小組,赴省內外調研,并向農業部匯報立法情況,同時向省內外有關單位和社會征求意見,形成草案初稿報送省法制辦,后經省政府專題會研究修改。2018年2月24日,草案經七屆省政府第2次常務會審議通過。

            三、主要特點

            (一)明確南繁管理機構和管理制度。明確南繁概念和管理機構職責;劃定保護區、核心區和生物育種專區;規定南繁登記、檢疫、轉基因等管理制度。

            (二)加強轉基因生物研究與試驗管理。從事農業轉基因生物研究與試驗的,應當向省政府農業主管部門備案;禁止種植、生產與加工或者經營未經審批的轉基因農作物。

            (三)健全農作物種子管理體系。加強農作物種子監督管理,建立種子管理機構,配備專職人員,將種子管理所需經費納入同級財政預算。

            (四)加大農作物種質資源保護力度。建立農作物種質資源庫、種質資源保護區或者保護地;從省外引進種質資源的,需進行隔離試種。

            (五)實現農作物品種管理全覆蓋。將未列入農業部登記目錄的其他非主要農作物品種納入補充登記范圍,使本省農作物品種管理全覆蓋。

            (六)加強對非主要農作物的管理。從省外引進未列入農業部登記目錄的非主要農作物品種,應當進行1年以上的試驗。

            (七)劃定農業主管部門發證的范圍。省政府根據產業范圍制定農作物種子生產經營許可目錄,解決農林部門交叉發證問題。

            (八)建立種子監管全程追溯制度。建立農作物種業信息服務平臺以及品種種性安全跟蹤評價體系;

            《海南省農作物種子管理條例(草案)》已經省六屆人大常委會第三次會議初次審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規草案及說明通過海南人大網(http://www.hainanpc.net)全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2018年5月9日。郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話:65350238,電子郵箱:srdjjfgc@hainan.gov.cn。

            海南省人大法制委員會

            2018年4月9日

            海南省農作物種子管理條例

            (草案)

            第一章 總 則

            第一條 為保護和合理利用農作物種質資源,規范品種選育、種子生產經營和管理行為,促進南繁健康、持續發展,根據《中華人民共和國種子法》等有關法律、法規規定,結合本省實際,制定本條例。

            第二條 在本省從事農作物品種選育、種子生產經營和管理等活動,適用本條例。

            本條例所稱農作物種子,是指農作物的種植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。

            第三條 縣級以上人民政府應當加強農作物種子監督管理,建立種子管理機構,配備專職人員,將種子管理所需經費納入同級財政預算。

            縣級以上人民政府農業主管部門主管本行政區域內農作物種子工作。

            縣級以上人民政府發展改革、財政、環境保護、公安、國土資源、住建、交通運輸、水務、工商、質量技術監督、郵政管理等有關部門按照各自的職責,做好農作物種子監督管理工作。

            鄉鎮人民政府應當確定相關機構或者專人負責本行政區域內種子管理工作。

            村(居)民委員會協助農業主管部門和鄉鎮人民政府做好種子監督管理相關工作。

            第四條 省人民政府應當根據科教興農方針和農業發展的需要制定種業發展規劃并組織實施。

            市、縣、自治縣人民政府應當根據省級農作物種業發展規劃,結合當地實際情況,編制本地區農作物種業發展規劃,報省人民政府農業主管部門備案,并組織實施。

            第五條 縣級以上人民政府應當加大對種業發展的支持,對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備以及育種制種基地建設等方面給予扶持,對成績顯著的單位或者個人給予表彰和獎勵。

            第二章 農作物種質資源保護

            第六條 省人民政府農業主管部門負責對農作物種質資源組織普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用工作,定期向社會公布全省可供利用的農作物種質資源目錄。

            市、縣、自治縣人民政府農業主管部門根據全省可供利用的農作物種質資源目錄,制定本地區重點保護的農作物種質資源目錄,定期向社會公布。

            第七條 省人民政府農業主管部門應當根據農作物種質資源的分布情況,建立農作物種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地。農作物種質資源保護區或者種質資源保護地應當確定保護范圍和界線,建設保護設施,設立保護標志,并向社會公告。

            任何單位和個人不得擅自移動或者破壞保護設施和保護標志。

            占用、調整或者改變農作物種質資源保護區或者種質資源保護地,需報經省人民政府農業主管部門同意。

            第八條 對下列農作物種質資源,省人民政府農業主管部門應當納入農作物種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地予以保護:

            (一)列入國家和本省保護目錄的天然農作物種質資源;

            (二)野生稻、野生蔬菜、野生水果等瀕危稀有的農作物種質資源;

            (三)具有特殊價值的農作物種質資源;

            (四)其他需要保護的農作物種質資源。

            第九條 農作物種質資源保護區和種質資源保護地內禁止下列行為:

            (一)采集或者采伐農作物種質資源;

            (二)狩獵、放牧、開墾、燒荒、采礦、旅游等;

            (三)傾倒廢棄物、排放污水或者有毒有害物質;

            (四)引進新的物種;

            (五)其他危害農作物種質資源的行為。

            第十條 省人民政府農業主管部門應當建立農作物種質資源信息數據庫。

            縣級以上人民政府農業主管部門應當對天然農作物種質資源生長情況進行動態監測,維護天然農作物種質資源的生長條件。

            第十一條 市、縣、自治縣人民政府農業主管部門應當在本省野生稻、野生蔬菜、野生水果等重要天然農作物種質資源聚集區域,設立必要的保護監測設備設施,安排專人管理,履行下列管理義務:

            (一)進行管理區域內的日常巡查并做好記錄;

            (二)勸阻亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞天然農作物種質資源的行為,及時將突發情況上報所在地鄉鎮人民政府和農業主管部門;

            (三)協助所在地農業主管部門開展天然農作物種質資源生長情況動態監測及調查。

            第十二條 禁止采集或者采伐國家或者本省重點保護的農作物天然種質資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的,應當經省人民政府農業主管部門批準,但國家另有規定的除外。

            經批準采集的重點保護的天然種質資源的利用情況應當報所在地種子管理機構備案。對涉及的科研秘密,種子管理機構應當予以保密。

            第十三條 向省外提供本省特有的農作物種質資源,應當向所在地的市、縣、自治縣人民政府農業主管部門備案。

            第十四條 從省外引進農作物種質資源的,應當依照有關植物檢疫法律、法規的規定,辦理植物檢疫手續,在省植物檢疫機構監督下進行隔離試種,經風險評估確認安全后方可使用。省植物檢疫機構應當將農作物種質資源引進情況通報省種子管理機構。

            省種子管理機構應當對引進的農作物種質資源實施跟蹤評價,并公布評價結果。

            引進的農作物種質資源有遺傳缺陷或者對本省內農作物種質資源、自然生態環境有危害或者可能產生危害的,省人民政府農業主管部門應當決定停止引進和推廣,并會同有關部門采取相應的安全控制措施。

            第三章 農作物品種審定與登記

            第十五條 通過省級審定的農作物品種由省人民政府農業主管部門公告,可以在本行政區域內適宜的生態區域推廣。

            其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種到本省的,引種者應當按照國家規定向省人民政府農業主管部門備案。引種備案的農作物品種種性嚴重退化、失去生產利用價值或者出現不可克服的嚴重缺陷,經省人民政府農業主管部門確認后向社會發布公告,停止推廣、銷售。

            第十六條 本省對未列入國務院農業主管部門公布的非主要農作物登記目錄的其他部分非主要農作物,實行品種補充登記制度。

            補充登記目錄內的非主要農作物品種,在本省推廣前應當登記。

            第十七條 省人民政府農業主管部門根據農業產業發展的需要,制定、調整非主要農作物補充登記目錄和品種登記指南,并定期公布。

            省種子管理機構負責非主要農作物補充登記的具體實施和監督管理。

            第十八條 申請者申請非主要農作物補充登記目錄內非主要農作物品種登記,應當向省種子管理機構提交申請文件和種子樣品,并對其真實性負責,保證可追溯,接受監督檢查。

            申請文件包括品種的種類、名稱、來源、特性、育種過程以及特異性、一致性、穩定性測試報告等。

            第十九條 省種子管理機構自受理非主要農作物補充登記申請之日起20個工作日內,對申請者提交的申請文件進行書面審查,符合要求的,報省人民政府農業主管部門予以登記公告;經審查不符合要求的,書面通知申請者并說明理由。

            第二十條 經補充登記的非主要農作物品種存在申請文件、種子樣品不實的,由省人民政府農業主管部門撤銷該品種登記,停止在本省推廣,并將違法信息記入社會誠信檔案,向社會公布;給種子使用者和其他種子生產經營者造成損失的,依法承擔賠償責任。

            經補充登記的非主要農作物品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形的,由省人民政府農業主管部門撤銷登記,并發布公告,停止在本省推廣。

            應當補充登記的非主要農作物品種未經登記的,不得發布廣告、推廣,不得以補充登記品種的名義銷售。

            第二十一條 省人民政府農業主管部門應當建立農作物品種種性安全跟蹤評價體系,定期組織開展相關評價工作。

            省人民政府農業主管部門應當定期向社會公布推廣、限制、禁止使用的農作物品種。

            第二十二條 從省外引進未列入國務院農業主管部門登記目錄的非主要農作物品種,引進者應當進行1年以上的適應性、先進性、穩定性試驗,并報市、縣、自治縣人民政府農業主管部門備案。具有植物新品種權的品種,還應當經過品種權人的同意。

            第二十三條 省人民政府農業主管部門和質量技術監督部門應當制定本省農作物種子的地方標準,推進種子生產、加工標準化。

            第四章 農作物種子生產經營

            第二十四條 省人民政府根據本省農業產業范圍制定農作物種子生產經營許可目錄。

            縣級以上人民政府農業主管部門依照農作物種子生產經營許可目錄受理、核發農作物種子生產經營許可證。

            第二十五條 種子生產經營者委托其他單位或者個人生產、代銷種子的,委托方應當按照種子生產經營許可證確定的品種、生產經營范圍與受委托方簽訂委托生產、代銷書面協議。受委托方應當按照委托協議確定的品種和數量從事生產、代銷活動。受委托方不得超過委托范圍生產、代銷,不得將包裝種子拆包銷售。

            任何單位和個人不得接受無種子生產經營許可證的單位和個人委托,為其生產或者代銷種子。

            種子在生產、包裝、貯存、銷售、使用等環節不得添加劇毒、高毒農藥或者法律、法規禁止的其他有害物質。

            第二十六條 在本省從事農業轉基因生物研究與試驗的,除應當履行法律、法規規定的義務外,還應當向省人民政府農業主管部門備案。

            禁止在本省種植、生產與加工或者經營未經批準的轉基因農作物,禁止為種植者提供未經批準的轉基因農作物種子。

            縣級以上人民政府農業主管部門應當開展農業轉基因生物安全知識培訓,對科技人員、執法人員等在監管工作、快速檢測方法、相關法律、法規和轉基因科學知識等方面進行培訓。

            第二十七條 種子生產經營者應當建立種子生產經營臺賬,記載所生產銷售種子的名稱、生產單位、進貨渠道、生產銷售情況等信息。種子生產經營臺賬記載的信息應當連續、完整、真實,不得涂改,逐步實行電子化管理。

            種子生產經營臺賬應當至少保存5年。種子生產經營臺賬樣式由省人民政府農業主管部門制定。

            種子生產經營者應當按批次保存所生產經營的種子樣品,樣品至少保存該類作物兩個生產周期。

            第二十八條 農民個人自繁自用的常規農作物種子有剩余的,可以在其種子繁育地所在鄉鎮的集貿市場上出售、串換。出售、串換的種子數量不得超過其家庭聯產承包土地的年度用種量,不需要辦理種子生產經營許可證,但必須對出售、串換的種子質量負責。

            第五章 南繁保護和管理

            第二十九條 本條例所稱南繁,是指在本省從事農作物品種選育研究、親本繁育、種子生產、種植鑒定等活動。

            第三十條 省和有關市、縣、自治縣人民政府設立南繁管理機構,負責本轄區內南繁管理和服務工作;在重點鄉鎮配備專職人員,負責南繁協調服務和信息統計工作。

            南繁單位所在地的主管部門負責南繁單位在本省的聯絡、協調和管理工作。

            南繁所在地的縣級以上人民政府應當將南繁科研育種保護區的建設和管理納入國民經濟和社會發展規劃,將本級人民政府應當承擔的經費納入同級財政預算。

            第三十一條 省人民政府劃定國家南繁科研育種保護區,保護區內設立南繁科研育種核心區和生物育種專區。

            需要新建南繁基地的,應當在南繁科研育種保護區內集中連片建設南繁基地。鼓勵在南繁科研育種核心區內新建南繁基地。

            國家南繁科研育種保護區內的耕地劃入永久基本農田范圍予以保護,實行用途管制。任何單位和個人不得擅自改變南繁科研育種保護區土地用途,禁止發展林果業和挖塘養魚。

            第三十二條 從事南繁活動的單位或者個人應當向所在地縣級南繁管理機構進行登記。登記時應當提供下列材料:

            (一)名稱(姓名)、住所;

            (二)南繁基地聯系人、南繁科研人員等人員信息;

            (三)南繁項目,包括育種、繁種、制種、種子純度鑒定、轉基因生物研究與試驗等;

            (四)南繁地點、面積、起止時間等;

            (五)省人民政府農業主管部門規定的其他材料。

            南繁登記具體辦法由省南繁管理機構制定。

            第三十三條 南繁單位和個人選定科研、生產基地的,應當自選定之日起30日內,將土地承租合同向所在地南繁管理機構和鄉鎮人民政府備案。

            第三十四條 縣級以上南繁管理機構負責南繁基地范圍內種子檢疫申報、調運等管理工作。

            在南繁基地所繁殖的種子,應當在作物收獲前20日內向縣級以上南繁管理機構申請產地檢疫。

            第三十五條 南繁農業植物檢疫性有害生物名單包括國家農業植物檢疫性有害生物名單和本省及其他省、自治區、直轄市補充農業植物檢疫性有害生物名單。

            禁止攜帶含有檢疫性有害生物名單的種子進入南繁基地,或者在南繁基地內進行檢疫性病蟲接種和其他可能危及南繁基地農業生產安全的試驗研究。

            從省外調入可能潛伏有危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的南繁種子,應當按照省南繁管理機構的要求進行隔離試種,并進行調查、觀察和檢疫,方可種植。

            第三十六條 縣級以上南繁管理機構應當在南繁基地內建設、管理農作物病蟲害監測網絡。

            任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動南繁基地內的農作物病蟲害監測設備設施;確需占用或者拆除的,應當重新建設或者予以補償。

            南繁基地內的農作物病蟲害監測設備設施因不可抗力損毀的,縣級以上南繁管理機構應當及時組織修復或者重新建設。

            第三十七條 南繁管理機構應當建立南繁信息化管理服務平臺,為從事南繁活動的單位和個人提供病、蟲、雜草及其他有害生物的在線預警監測、氣象服務、土壤墑情、用地管理等服務。

            第三十八條 在南繁基地從事農業轉基因生物環境釋放、生產性試驗的單位或者個人,除應當按照本條例第二十六條的規定向省人民政府農業主管部門備案外,還應當向省南繁管理機構備案。

            省人民政府農業主管部門應當加強農業轉基因生物試驗管理,逐步將轉基因南繁試驗納入生物育種專區管理。

            第三十九條 南繁單位或者個人委托其他單位或者個人代繁代制種子的,應當簽訂書面委托協議,并將書面委托協議向所在地南繁管理機構備案。

            第四十條 南繁所在地的市、縣、自治縣人民政府應當支持南繁產業發展,鼓勵南繁科研成果就地轉化,引進和培育各類社會化服務、科研、成果轉移轉化等主體。

            鼓勵南繁單位與國內外種業科研單位及相關企業開展科技合作與技術交流,吸引國際國內種業企業進駐。

            第四十一條 鼓勵和支持建設南繁國家實驗室、南繁科技城、南繁國際種業貿易中心等高端南繁產業研發與貿易組織,推動種業創新、資源集聚,促進南繁產業化、市場化、專業化、集約化、國際化發展。

            第六章 農作物種子監督管理

            第四十二條 縣級以上人民政府應當加強對種子管理工作的領導和協調,采取有效措施解決種子管理中的重大問題,建立農業、公安、國土資源、環境保護、食品藥品監督、工商、質量技術監督、交通運輸、郵政管理等有關部門的聯合執法機制,維護種子管理秩序。

            縣級以上人民政府農業主管部門是種子行政執法機關,其所屬的綜合執法機構或者受其委托的種子管理機構,開展種子執法相關工作。

            縣級以上人民政府農業主管部門應當設立舉報監督電話,接受社會監督,及時向舉報人反饋查處結果。

            第四十三條 省人民政府農業主管部門應當建立種業信息服務平臺,加強品種審定、登記、補充登記、種子生產、加工、流通等各環節的信息管理,建立溯源體系,保障種子質量安全。

            第四十四條 縣級以上種子管理機構應當對種子生產企業加強田間質量監督,對田間質量和隔離條件達不到標準的,責令其限期整改,并監督種子生產企業對不合格的種子作改變用途處理。

            第四十五條 縣級以上種子管理機構應當建立種子生產經營企業誠信檔案,每半年向社會公布誠信記錄。誠信記錄包括企業的基本信息、生產經營狀況、服務質量、種子質量、技術措施、環境保護措施、履行合同及違法案件處理情況等內容。

            第四十六條 調運農作物種子應當辦理檢疫手續,接受檢疫,未經檢疫的農作物種子,禁止進入本省。

            縣級以上人民政府農業主管部門可以根據需要在港口、火車站、長途汽車站、機場等口岸設立種子檢疫檢查站,對進出本省的農作物種子進行檢疫監督檢查。

            港口、火車站、長途汽車站、機場等企業應當配合所在地縣級以上植物檢疫機構設立病蟲害監測檢查點,對可能給農業造成特別重大或者重大損失的病蟲害進行監測。

            第四十七條 單位和個人所繁殖的農作物種子調運、推廣或者銷售前,應當向所在地植物檢疫機構申請檢疫,經檢疫合格的簽發產地檢疫合格證。

            農業科研單位和院校試驗、示范、推廣的農作物種子,必須經所在地植物檢疫機構檢疫,經檢疫合格并簽發檢疫證書后,方可進行區域性試驗、示范、推廣。

            檢疫發現傳染性、毀滅性檢疫對象的,縣級以上人民政府農業主管部門應當采取措施,徹底消除。

            第四十八條 調運或者郵寄種子的,物流、快遞等企業應當憑植物檢疫證書(正本)在有效期內收寄和承運。植物檢疫證書應當隨貨運寄。無植物檢疫證書的,不得調運或者郵寄。

            第七章 法律責任

            第四十九條 違反本條例第七條、第九條規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令停止違法行為,處5000元以上1萬元以下罰款;情節嚴重的,處1萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

            (一)擅自移動或者破壞農作物種質資源保護區、種質資源保護地保護標志的;

            (二)擅自占用、調整或者改變農作物種質資源保護區、種質資源保護地的;

            (三)在農作物種質資源保護區或者種質資源保護地內狩獵、放牧、開墾、燒荒、采礦、旅游的;

            (四)在農作物種質資源保護區或者種質資源保護地內傾倒廢棄物、排放污水或者有毒有害物質的;

            (五)在農作物種質資源保護區或者種質資源保護地內引進新的物種的;

            (六)其他危害農作物種質資源的行為。

            第五十條 違反本條例第十二條規定,擅自采集或者采伐國家或者本省重點保護的農作物種質資源的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令停止違法行為,沒收種質資源和違法所得,并處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

            第五十一條 違反本條例第十四條規定,從省外引進農作物種質資源,不按規定進行隔離試種的,由省人民政府農業主管部門沒收種質資源,并處2000元以上2萬元以下罰款。

            第五十二條 違反本條例第十五條規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得和種子,并處2000元以上2萬元以下罰款:

            (一)引種屬于同一適宜生態區地域的主要農作物品種,不按規定辦理備案的;

            (二)推廣、銷售品種種性嚴重退化、失去生產利用價值或者出現不可克服的嚴重缺陷的農作物品種的。

            第五十三條 違反本條例第二十條規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得和種子,并處2萬元以上20萬元以下罰款:

            (一)對已撤銷補充登記的非主要農作物品種進行推廣,或者以補充登記品種的名義進行銷售的;

            (二)對應當補充登記而未經登記的非主要農作物品種進行推廣,或者以補充登記品種的名義進行銷售的。

            第五十四條 違反本條例第二十五條規定,受委托生產、代銷種子的單位或者個人,超出委托協議范圍生產、代銷種子的,或者將包裝種子拆包銷售的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正,沒收違法所得和種子;違法生產經營的貨值金額不足1萬元的,并處3000元以上3萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額3倍以上5倍以下罰款。

            第五十五條 違反本條例第二十六條第一款規定,從事農業轉基因生物研究與試驗不向省人民政府農業主管部門備案的,由省人民政府農業主管部門責令停止研究與試驗,處1萬元以上5萬元以下罰款。

            第五十六條 違反本條例第二十六條第二款規定,有下列行為之一的,由省人民政府農業主管部門責令停止違法行為,沒收違法生產或者加工的產品及違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,并處10萬元以上20萬元以下罰款;違法所得10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下罰款:

            (一)種植、生產與加工或者經營未經批準的轉基因農作物的;

            (二)為種植者提供未經批準的轉基因農作物種子的。

            第五十七條 違反本條例第二十七條規定,種子生產經營者有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正,處2000元以上2萬元以下罰款:

            (一)未按規定建立、保存種子生產經營臺賬的;

            (二)未按規定保存生產經營的種子樣品的。

            第五十八條 違反本條例第三十一條規定,有下列情形之一的,由縣級以上南繁管理機構責令改正,處2萬元以上10萬元以下罰款:

            (一)擅自改變南繁科研育種保護區土地用途的;

            (二)在南繁科研育種保護區內發展林果業和挖塘養魚的。

            第五十九條 違反本條例第三十二條、第三十四條、第三十八規定,有下列行為之一的,由縣級以上南繁管理機構責令改正,處1萬元以上5萬元以下罰款,兩年內不得在本省從事南繁活動:

            (一)在本省從事南繁活動不按規定辦理南繁登記的;

            (二)未按規定進行南繁檢疫申報的;

            (三)在南繁基地從事農業轉基因生物環境釋放、生產性試驗,未向省南繁管理機構備案的。

            第六十條 違反本條例第三十五條規定,有下列行為之一的,由縣級以上南繁管理機構責令改正,處2萬元以上10萬元以下罰款,五年內不得在本省從事南繁活動:

            (一)攜帶含有檢疫性有害生物名單的種子進入南繁基地的;

            (二)在南繁基地內進行檢疫性病蟲接種和其他可能危及南繁基地農業生產安全的試驗研究的;

            (三)從省外調入可能潛伏有危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的南繁種子,未進行隔離試種的。

            第六十一條 違反本條例第三十六條規定,侵占、損毀或者擅自移動農作物病蟲害監測設備設施的,由縣級以上農業主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,可處5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

            第六十二條 違反本條例第四十六條、第四十七條規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正,處1萬元以上10萬元以下罰款;情節嚴重的,處10萬元以上20萬元以下罰款:

            (一)調運農作物種子,未按規定進行檢疫的;

            (二)調運、推廣或者銷售所繁殖的農作物種子,未向所在地植物檢疫機構申請檢疫的;

            (三)農業科研單位和院校試驗、示范、推廣的農作物種子未經檢疫,進行區域性試驗、示范、推廣的。

            第六十三條 物流、快遞等企業違反本條例第四十八條規定,不按規定收寄和承運種子的,由所在地植物檢疫機構責令改正,處5000元以上2萬元以下罰款。

            第八章 附 則

            第六十四條 本條例自 年 月 日起施行。

            海南省農業廳關于《海南省農作物種子

            管理條例(草案)》的說明

            ——2018年4月2日在海南省第六屆人民代表大會

            常務委員會第三次會議上

            海南省農業廳廳長 許云

            主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

            受省政府的委托,現就《海南省農作物種子管理條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明:

            一、制定草案的必要性

            (一)貫徹落實中央和省委要求。習總書記在視察海南時提出,要把熱帶特色現代農業打造成海南經濟的一張王牌,本次立法可從源頭保障農業穩定高效發展。

            (二)保障國家南繁基地建設。將南繁基地保護和管理納入地方性法規,可為國家南繁規劃的實施和有序監管南繁活動提供制度保障。

            (三)規范種子監督管理。我省種子監督管理存在體系不健全、農作物種質資源保護力度不夠、非主要農作物管理制度缺失等問題,需要立法加以規范。

            (四)嚴格貫徹實施《中華人民共和國種子法》。為與新修訂的種子法相銜接,有必要結合本省實際,通過地方立法補充完善其部分條款,增強實施新法的針對性和可操作性。

            二、起草過程

            2017年4月起,省農業廳成立起草小組,赴省內外調研,并向農業部匯報立法情況,同時向省內外有關單位和社會征求意見,形成草案初稿報送省法制辦,后經省政府專題會研究修改。2018年2月24日,草案經七屆省政府第2次常務會審議通過。

            三、主要特點

            (一)明確南繁管理機構和管理制度。明確南繁概念和管理機構職責;劃定保護區、核心區和生物育種專區;規定南繁登記、檢疫、轉基因等管理制度。

            (二)加強轉基因生物研究與試驗管理。從事農業轉基因生物研究與試驗的,應當向省政府農業主管部門備案;禁止種植、生產與加工或者經營未經審批的轉基因農作物。

            (三)健全農作物種子管理體系。加強農作物種子監督管理,建立種子管理機構,配備專職人員,將種子管理所需經費納入同級財政預算。

            (四)加大農作物種質資源保護力度。建立農作物種質資源庫、種質資源保護區或者保護地;從省外引進種質資源的,需進行隔離試種。

            (五)實現農作物品種管理全覆蓋。將未列入農業部登記目錄的其他非主要農作物品種納入補充登記范圍,使本省農作物品種管理全覆蓋。

            (六)加強對非主要農作物的管理。從省外引進未列入農業部登記目錄的非主要農作物品種,應當進行1年以上的試驗。

            (七)劃定農業主管部門發證的范圍。省政府根據產業范圍制定農作物種子生產經營許可目錄,解決農林部門交叉發證問題。

            (八)建立種子監管全程追溯制度。建立農作物種業信息服務平臺以及品種種性安全跟蹤評價體系;所有進出本省的農作物種子都應當經過檢疫。

            (九)設定嚴格的法律責任。對違反南繁、轉基因管理制度、破壞種質資源、不按規定檢疫等違法行為設定嚴格的法律責任。

            所有進出本省的農作物種子都應當經過檢疫。

            (九)設定嚴格的法律責任。對違反南繁、轉基因管理制度、破壞種質資源、不按規定檢疫等違法行為設定嚴格的法律責任。



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